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來自福建省龍巖市的(de)鐘知止(zhi)，是新羅區網(wang)約公(gong)交(jiao)車(che)的(de)常客。如今(jin)出(chu)門，她習慣性打(da)開“掌上公(gong)交(jiao)”小程序，在主頁點(dian)擊“網(wang)約公(gong)交(jiao)車(che)”服務，選定(ding)附(fu)近的(de)站點(dian)和目的(de)地，隨后等待系(xi)統派車(che)。
鐘(zhong)知(zhi)止告(gao)訴記者，通常5到10分鐘(zhong)內(nei)即可匹配到司機(ji)，最(zui)快(kuai)只(zhi)需(xu)1分鐘(zhong)左右(you)。和乘(cheng)坐(zuo)網約車相似(si)，上車時(shi)，她需(xu)報出手(shou)機(ji)尾號(hao)4位數進行驗(yan)證。這種網約公交車設有12個座位，單程票價僅為3元。
“從我家到火車(che)(che)站，打車(che)(che)約需(xu)(xu)20至(zhi)30分(fen)(fen)鐘(zhong)(zhong)，網約公(gong)交車(che)(che)大約需(xu)(xu)要30到40分(fen)(fen)鐘(zhong)(zhong)，比(bi)打車(che)(che)略長，車(che)(che)輛(liang)會按(an)照系統規劃的最優路線(xian)行駛，沿途拼載其他乘客。”在(zai)鐘(zhong)(zhong)知止(zhi)看來，網約公(gong)交車(che)(che)雖屬定制化服務，卻保持(chi)了公(gong)交的低(di)票價優勢。
近年來，全國(guo)多個城市陸續出現了(le)網約公交(jiao)(jiao)車。有別于(yu)傳(chuan)統公交(jiao)(jiao)車，它借助手(shou)機(ji)預約實現動態拼單(dan)，既具備網約車的靈(ling)活性，又保留了(le)公交(jiao)(jiao)的普惠性。
國家(jia)發展改革委綜合運輸研究所(suo)城市交通中(zhong)心(xin)主任程世東在接(jie)受記者采訪(fang)時(shi)表示(shi)，網約(yue)公交有望成為未來出(chu)行(xing)的一(yi)種新趨勢，其核心(xin)特征(zheng)主要體(ti)現(xian)在兩(liang)個(ge)方面：一(yi)是(shi)運營車輛(liang)的“小型(xing)化”，二是(shi)服務模式的“預約(yue)化”。
當前，在全國多地公(gong)交系統普遍承(cheng)壓的背景(jing)下，此種模式能否成長(chang)為(wei)主流出行方式，又是否會對(dui)現有(you)公(gong)交體(ti)系造(zao)成沖擊(ji)，正成為(wei)業內關(guan)注的焦點。
仍處于探索階段
近期，家住(zhu)云南省昆明(ming)市呈貢區的(de)(de)居民注意到(dao)，街上悄然出現了一批車身上標(biao)有“靈活(huo)公(gong)交(jiao)隨需而至”的(de)(de)藍色小型公(gong)交(jiao)車。
事(shi)實上，這是10月18日起在呈(cheng)貢區試點的網(wang)約公(gong)(gong)交(jiao)(jiao)車，乘客通過(guo)“靈活(huo)公(gong)(gong)交(jiao)(jiao)”App、靈活(huo)公(gong)(gong)交(jiao)(jiao)微信小程(cheng)序(xu)、掃描站(zhan)臺(tai)或車身二維碼三(san)種線(xian)上途徑預約乘車，確認行(xing)程(cheng)后，系統會自(zi)動匹配線(xian)路和車輛。
目前，該(gai)服務(wu)在呈(cheng)(cheng)貢區三個(ge)片區試(shi)點運行，分(fen)別為“廣電苑—時代俊園”“呈(cheng)(cheng)貢信息產業園”“昆明(ming)理工大學（呈(cheng)(cheng)貢校區）—致遠路”，各(ge)片區運營模式不盡相同。
在廣電苑—時(shi)代俊園(yuan)片區(qu)，采取“巡(xun)游服務”模式，車(che)(che)輛在一定時(shi)段(duan)內按系統指引，在需(xu)求密集(ji)區(qu)域巡(xun)弋，不設固定線路，乘(cheng)客(ke)可預約實體(ti)站(zhan)點或虛擬站(zhan)點上下車(che)(che)，適用于區(qu)域內短(duan)途(tu)高頻(pin)出(chu)行。
呈貢信息產業園片區則實施“融合服務”，在現有公(gong)交(jiao)(jiao)線(xian)路(lu)基礎上進行(xing)靈活延伸，乘客(ke)下(xia)車后，固(gu)定(ding)公(gong)交(jiao)(jiao)線(xian)路(lu)的車輛將(jiang)延伸至區域內接(jie)送(song)乘客(ke)，將(jiang)乘客(ke)集(ji)中運送(song)到主要交(jiao)(jiao)通樞紐站或地鐵站，是常規公(gong)交(jiao)(jiao)線(xian)路(lu)擺脫固(gu)定(ding)服務站點和(he)行(xing)駛路(lu)線(xian)的服務模式。
昆(kun)明理工(gong)大學（呈貢校區(qu)(qu)）—致(zhi)遠(yuan)路(lu)片(pian)區(qu)(qu)推行(xing)“定點接駁(bo)服務”模式，車輛在中心站(zhan)(zhan)待(dai)單，接單后生(sheng)成(cheng)專屬路(lu)線“一(yi)站(zhan)(zhan)直達”，適合通勤族、學生(sheng)及家庭出行(xing)。
據介紹，上(shang)述“靈(ling)活(huo)公(gong)交”支持(chi)手(shou)機預約、電召、站(zhan)點(dian)揚招(zhao)，試運(yun)營(ying)期間每人每次乘車(che)僅(jin)需(xu)2元。
除龍(long)巖、昆明(ming)外，西安也(ye)有名為“捷巴(ba)士”的同類服(fu)務。該車型(xing)設9個座位(wei)，乘客(ke)通過微信(xin)小程序(xu)預約(yue)購票后，系統會根據(ju)乘客(ke)出行(xing)需(xu)求(qiu)實(shi)時規(gui)劃最優路徑，按導航(hang)“定站不定線(xian)”擇優擇快行(xing)駛，將乘客(ke)等待時長控制在(zai)10分鐘以內。自2022年4月8日在(zai)航(hang)天城東長安街以南(nan)區(qu)域(yu)(yu)試(shi)運(yun)行(xing)至今，服(fu)務范圍已擴展至包括(kuo)明(ming)城墻(qiang)區(qu)域(yu)(yu)在(zai)內的多(duo)個片區(qu)。
那么，公交為何積極(ji)轉向“網約化”？多位受訪專(zhuan)家(jia)指出，生存壓(ya)力是重要動因。
近(jin)些年(nian)，隨著私家車(che)(che)、軌道交通以及電(dian)動(dong)(dong)自行車(che)(che)等多(duo)元化(hua)交通方(fang)式的快速發展，城(cheng)(cheng)市機動(dong)(dong)化(hua)水平(ping)迅速提高，多(duo)地城(cheng)(cheng)市公交客(ke)流量持續承(cheng)壓。
據交通運(yun)(yun)輸部《2025年(nian)上半(ban)年(nian)交通運(yun)(yun)輸經濟(ji)運(yun)(yun)行情況》，今(jin)年(nian)上半(ban)年(nian)，全國公(gong)共汽電(dian)車完成(cheng)客運(yun)(yun)量(liang)185.1億(yi)人次，同比下降5.0%。
中國城(cheng)(cheng)市規劃(hua)設計研(yan)究(jiu)院副總(zong)工程師、城(cheng)(cheng)市交(jiao)通研(yan)究(jiu)分院院長趙一新(xin)在(zai)接(jie)(jie)受記(ji)者采訪時指出，當前(qian)(qian)不少城(cheng)(cheng)市公(gong)(gong)交(jiao)系統(tong)面臨客流(liu)下(xia)滑(hua)、營收(shou)減(jian)少等問題。在(zai)此背景(jing)下(xia)，“網約公(gong)(gong)交(jiao)”作為(wei)一種(zhong)新(xin)興模式(shi)(shi)，借助智慧化(hua)手段實現運(yun)力與需求的動態匹(pi)配，將傳統(tong)的定線定站模式(shi)(shi)轉變為(wei)更靈活、精準(zhun)的響(xiang)應(ying)模式(shi)(shi)，改(gai)變傳統(tong)公(gong)(gong)交(jiao)依(yi)賴大規模運(yun)力但需求對接(jie)(jie)不夠直接(jie)(jie)的狀況，有(you)助于(yu)公(gong)(gong)交(jiao)企業重新(xin)獲取客流(liu)，提升運(yun)營效益，因(yin)而成為(wei)多地推進(jin)公(gong)(gong)交(jiao)改(gai)革(ge)的重要方向(xiang)。“不過目前(qian)(qian)仍處于(yu)規模有(you)限的試點探(tan)索階段。”他說(shuo)。
專家：改革不宜“一刀切”
事實上，近年來(lai)，網(wang)約公交(jiao)車服(fu)(fu)務(wu)已(yi)在全國多(duo)個(ge)城(cheng)市陸續推出。據記者不完全統計發現(xian)，四(si)川(chuan)成(cheng)都、江(jiang)蘇靖(jing)江(jiang)、浙江(jiang)杭州、陜西(xi)寶雞、安徽池州、青海西(xi)寧、廣(guang)東東莞、河北石家莊等多(duo)個(ge)城(cheng)市也已(yi)先后推出相關服(fu)(fu)務(wu)。
據了解，當(dang)前(qian)網(wang)約(yue)公交服務大(da)致可分為三類(lei)：一(yi)是更接近(jin)(jin)傳統公交的(de)(de)“定(ding)制公交”；二是在景區、醫院等特(te)定(ding)區域運行的(de)(de)“微循環專(zhuan)線”；三是趨近(jin)(jin)于網(wang)約(yue)拼(pin)車(che)的(de)(de)“靈活公交”，不(bu)設固(gu)定(ding)站點與線路，實現(xian)動態響應。車(che)型(xing)以6至(zhi)(zhi)12座的(de)(de)小型(xing)車(che)輛為主(zhu)，票價(jia)普遍設定(ding)在2至(zhi)(zhi)3元。
程世東認為(wei)(wei)，當(dang)前網(wang)(wang)約(yue)公交(jiao)車(che)(che)呈現(xian)小(xiao)型(xing)(xing)化趨(qu)勢，主要(yao)是(shi)為(wei)(wei)適(shi)應客(ke)流(liu)變化的現(xian)實調整。這不僅限于網(wang)(wang)約(yue)公交(jiao)，幾(ji)乎所有的公交(jiao)都在推進(jin)車(che)(che)輛小(xiao)型(xing)(xing)化。網(wang)(wang)約(yue)公交(jiao)大(da)部分(fen)是(shi)客(ke)流(liu)量很小(xiao)的線路(lu)，使用(yong)的車(che)(che)型(xing)(xing)更小(xiao)。
與此同(tong)時，不(bu)(bu)少評論表達(da)了(le)對當前低(di)票(piao)價(jia)可(ke)能難以(yi)(yi)盈利且(qie)難以(yi)(yi)持(chi)續的(de)(de)擔(dan)憂。程世東指出，公(gong)(gong)交服務(wu)的(de)(de)低(di)票(piao)價(jia)體現的(de)(de)是其(qi)公(gong)(gong)益性(xing)(xing)，而(er)公(gong)(gong)益性(xing)(xing)的(de)(de)責任主體在于(yu)政(zheng)府(fu)，并非(fei)運營企業。我國公(gong)(gong)交票(piao)價(jia)之(zhi)所以(yi)(yi)維持(chi)在較低(di)水平，是由于(yu)政(zheng)府(fu)為減輕市民(min)出行(xing)(xing)負擔(dan)，通過財政(zheng)出資進行(xing)(xing)了(le)一定(ding)的(de)(de)補貼。網(wang)約公(gong)(gong)交更多是一種服務(wu)而(er)非(fei)限定(ding)某種車型，只要(yao)延續公(gong)(gong)益性(xing)(xing)定(ding)位，因(yin)此不(bu)(bu)論由國企或民(min)企運營，只要(yao)政(zheng)府(fu)承擔(dan)一定(ding)的(de)(de)補貼，即(ji)使(shi)低(di)票(piao)價(jia)運營企業也會有(you)一定(ding)的(de)(de)盈利。
從政(zheng)策層面看，對于此類網約公(gong)交車，亦釋放積極信號。
2023年10月交(jiao)通(tong)運輸部等(deng)9部門聯(lian)合印發的《關于推進城(cheng)市(shi)(shi)公(gong)共(gong)交(jiao)通(tong)健(jian)康可持續發展的若干意見》明確指出，“通(tong)過大數據應用(yong)提升(sheng)城(cheng)市(shi)(shi)公(gong)共(gong)汽電車(che)運營效率”“支(zhi)持城(cheng)市(shi)(shi)公(gong)共(gong)汽電車(che)企(qi)業充分利(li)用(yong)運力資源(yuan)，開通(tong)通(tong)勤(qin)、通(tong)學、就醫等(deng)定制公(gong)交(jiao)線路”等(deng)。
2024年，交通運(yun)(yun)(yun)輸部辦公廳發(fa)(fa)布《關于(yu)加快(kuai)推動班(ban)車客(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)定(ding)(ding)制(zhi)服(fu)務(wu)(wu)創新(xin)發(fa)(fa)展的(de)(de)通知》，明(ming)確(que)指出(chu)定(ding)(ding)制(zhi)客(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)具有“點到(dao)點、門(men)到(dao)門(men)”優勢，是有效滿足人民群眾多樣化(hua)、便捷化(hua)、個性化(hua)出(chu)行需求的(de)(de)出(chu)行服(fu)務(wu)(wu)模式(shi)，是推動道路客(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)轉型(xing)發(fa)(fa)展、促(cu)進(jin)運(yun)(yun)(yun)輸服(fu)務(wu)(wu)高質量發(fa)(fa)展的(de)(de)重要抓手。該通知還對(dui)如何發(fa)(fa)展場景(jing)化(hua)定(ding)(ding)制(zhi)客(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)服(fu)務(wu)(wu)、定(ding)(ding)制(zhi)客(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)運(yun)(yun)(yun)力結(jie)構、提(ti)升定(ding)(ding)制(zhi)客(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)服(fu)務(wu)(wu)水平、加強定(ding)(ding)制(zhi)客(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)安全生產管(guan)理等(deng)方面做(zuo)出(chu)了建議。
值(zhi)得一(yi)(yi)提的是，雖然網(wang)約公交車(che)在一(yi)(yi)定程(cheng)度上填補了(le)傳統公交線(xian)路(lu)覆蓋不足的空白，解決(jue)了(le)市民“最后一(yi)(yi)公里”的出行難(nan)題，但也有(you)不少觀點認為，其(qi)快速發展可(ke)能對現有(you)傳統公交體系造成沖擊。
趙(zhao)一新指(zhi)出，當前網約公交仍(reng)處于(yu)試(shi)點階段，在整體(ti)公交客運量中占比較小，服務(wu)多集中于(yu)特定場(chang)景，主要作為傳統公交的補充與優化，對(dui)現(xian)有(you)系統沖擊(ji)有(you)限。但他也提到(dao)，在運營中，由(you)公交主體(ti)負責的線路(lu)由(you)于(yu)具備(bei)場(chang)站、車輛和線路(lu)等(deng)基礎支撐(cheng)，推(tui)進相(xiang)對(dui)順暢；而其他運營主體(ti)在場(chang)站配套(tao)和服務(wu)協同方面(mian)仍(reng)面(mian)臨挑戰，需進一步(bu)完善基礎設施銜接。
對于網(wang)約(yue)這種模式(shi)，程世東提醒，老(lao)年(nian)乘(cheng)客(ke)在(zai)公交(jiao)出行中占比(bi)很高，而依(yi)賴智能手機的(de)預約(yue)流程，可(ke)能將不熟(shu)悉數字技術的(de)老(lao)年(nian)人排除在(zai)外。他(ta)建(jian)議，在(zai)推行線上(shang)預約(yue)的(de)同(tong)時，應(ying)在(zai)公交(jiao)站(zhan)點保(bao)留或增設實(shi)體按鍵(jian)，使老(lao)年(nian)人也可(ke)通過簡單(dan)操作享受(shou)服務，確保(bao)公共服務的(de)公平(ping)性與可(ke)及性。
據了解，杭州的“云(yun)公(gong)交2.0”模式(shi)，通過在線下(xia)公(gong)交站(zhan)安(an)裝POS機(ji)，乘客使用公(gong)交卡、老(lao)年(nian)卡或學生卡一刷即可完成預(yu)約，無需(xu)手機(ji)操(cao)作，很好地兼顧了老(lao)年(nian)人(ren)和學生等(deng)群體(ti)的出行需(xu)求。然而目前(qian)此類適老(lao)化服(fu)務尚未在多數(shu)城市推(tui)廣。
趙一(yi)新指出，網(wang)約公(gong)(gong)交(jiao)改(gai)革不宜“一(yi)刀(dao)切”。不同(tong)規模城市的發展階段和公(gong)(gong)交(jiao)網(wang)絡結(jie)構存在差異，應結(jie)合實際情(qing)況分類施策、穩步推(tui)進，以實現新業態與傳統公(gong)(gong)交(jiao)體系的協同(tong)發展。
（應受(shou)訪(fang)者要求，鐘(zhong)知止為化名(ming)）
（羊城晚報?羊城派綜(zong)合中國新聞周刊、21世紀(ji)經濟報道）
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