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來自福建省龍巖(yan)市的(de)鐘知止，是(shi)新羅區網(wang)約公交(jiao)(jiao)車的(de)常客。如今出門(men)，她習慣性打開“掌上公交(jiao)(jiao)”小程序(xu)，在主(zhu)頁點擊“網(wang)約公交(jiao)(jiao)車”服(fu)務，選定附近的(de)站點和目的(de)地，隨(sui)后等待系(xi)統(tong)派車。

鐘(zhong)知止告訴記者，通常5到10分鐘(zhong)內即可匹配(pei)到司(si)機，最快(kuai)只需1分鐘(zhong)左右。和乘坐網(wang)約車(che)相似，上(shang)車(che)時，她(ta)需報出手機尾號4位(wei)(wei)數進行驗證。這(zhe)種網(wang)約公交(jiao)車(che)設(she)有12個座(zuo)位(wei)(wei)，單程票價僅為3元。

“從我家到火車站(zhan)，打車約需(xu)20至30分鐘(zhong)，網約公(gong)交車大約需(xu)要(yao)30到40分鐘(zhong)，比打車略長，車輛會按照系統規劃(hua)的(de)最優(you)路線行(xing)駛，沿途拼載其(qi)他乘客(ke)。”在鐘(zhong)知止(zhi)看來，網約公(gong)交車雖屬定制化服務，卻保持了(le)公(gong)交的(de)低票價優(you)勢(shi)。

近年來，全國多個城市(shi)陸續出(chu)現了(le)網約(yue)公交(jiao)車(che)。有別于(yu)傳統(tong)公交(jiao)車(che)，它借助(zhu)手機預(yu)約(yue)實現動態拼單，既具備網約(yue)車(che)的靈活性，又保留(liu)了(le)公交(jiao)的普惠性。

國家發展改(gai)革委綜合運(yun)(yun)輸研究所城市交通中心(xin)主任程世東在接(jie)受記者(zhe)采訪時表(biao)示，網約公交有望成為未(wei)來出(chu)行的(de)一(yi)種(zhong)新趨勢，其核心(xin)特征主要體(ti)現在兩個方面：一(yi)是(shi)運(yun)(yun)營車輛(liang)的(de)“小型化”，二是(shi)服務模式(shi)的(de)“預約化”。

當前，在(zai)全國(guo)多地公交(jiao)系統普遍承壓的背景下，此種模(mo)式(shi)能否成(cheng)(cheng)長為(wei)主流出行方式(shi)，又是(shi)否會對現有(you)公交(jiao)體系造(zao)成(cheng)(cheng)沖擊(ji)，正成(cheng)(cheng)為(wei)業內關注的焦點(dian)。

仍處于探索階段

近期(qi)，家住(zhu)云南(nan)省昆(kun)明市呈貢區(qu)的(de)居民注意(yi)到，街上(shang)(shang)悄然出(chu)現了一(yi)批車身上(shang)(shang)標有(you)“靈活公(gong)交隨需而至”的(de)藍色小型公(gong)交車。

事(shi)實上，這(zhe)是10月18日起在呈貢區試點的網約(yue)公交(jiao)車，乘(cheng)客(ke)通過“靈活(huo)公交(jiao)”App、靈活(huo)公交(jiao)微信小程(cheng)序(xu)、掃(sao)描(miao)站臺或車身二維碼三種線上途(tu)徑預(yu)約(yue)乘(cheng)車，確認行程(cheng)后(hou)，系統會自動匹(pi)配線路和車輛。

目前(qian)，該服務在呈貢(gong)區(qu)三個片區(qu)試點運行，分別為(wei)“廣電(dian)苑—時代俊園(yuan)”“呈貢(gong)信息產業園(yuan)”“昆明理工大學（呈貢(gong)校區(qu)）—致遠路(lu)”，各片區(qu)運營模(mo)式不盡相同。

在(zai)廣電苑—時(shi)代俊(jun)園片區，采取“巡游(you)服務”模式，車輛(liang)在(zai)一定時(shi)段內按系統指引(yin)，在(zai)需(xu)求密集區域巡弋，不設(she)固定線路，乘客(ke)可預約實(shi)體站(zhan)點(dian)(dian)或虛擬站(zhan)點(dian)(dian)上(shang)下車，適(shi)用于區域內短途(tu)高頻出行。

呈貢(gong)信息產業園片區則實(shi)施“融(rong)合服務(wu)”，在(zai)現有公(gong)(gong)交(jiao)(jiao)(jiao)線(xian)路(lu)(lu)基(ji)礎上進(jin)行靈活延(yan)伸，乘(cheng)客(ke)(ke)下車后，固定公(gong)(gong)交(jiao)(jiao)(jiao)線(xian)路(lu)(lu)的(de)車輛將延(yan)伸至區域內接(jie)送乘(cheng)客(ke)(ke)，將乘(cheng)客(ke)(ke)集中(zhong)運送到(dao)主要交(jiao)(jiao)(jiao)通樞紐站(zhan)或地鐵站(zhan)，是常規(gui)公(gong)(gong)交(jiao)(jiao)(jiao)線(xian)路(lu)(lu)擺脫(tuo)固定服務(wu)站(zhan)點和行駛路(lu)(lu)線(xian)的(de)服務(wu)模式。

昆(kun)明(ming)理工大學（呈貢校區）—致遠路(lu)片區推行“定點接(jie)駁服務”模式(shi)，車(che)輛在中心站待單(dan)，接(jie)單(dan)后(hou)生(sheng)成專屬(shu)路(lu)線“一站直(zhi)達”，適合通勤(qin)族、學生(sheng)及家庭出行。

據介紹，上述“靈(ling)活公(gong)交”支持手機預約、電召、站點(dian)揚招，試(shi)運營期間每人每次(ci)乘車僅需(xu)2元。

除龍巖、昆明外，西安(an)也有(you)名為“捷巴士”的(de)同(tong)類(lei)服務(wu)。該車型設9個(ge)座位，乘客(ke)通過微(wei)信小程(cheng)序預(yu)約購(gou)票后(hou)，系統會根據乘客(ke)出行需求實時(shi)(shi)規(gui)劃最(zui)優(you)(you)路徑，按導航(hang)“定站不定線”擇(ze)優(you)(you)擇(ze)快行駛，將乘客(ke)等待時(shi)(shi)長控制在10分鐘以(yi)內。自2022年(nian)4月8日在航(hang)天城(cheng)東(dong)長安(an)街以(yi)南(nan)區(qu)域(yu)(yu)試(shi)運(yun)行至今(jin)，服務(wu)范圍已擴展至包括明城(cheng)墻區(qu)域(yu)(yu)在內的(de)多(duo)個(ge)片(pian)區(qu)。

那么，公交為何積極(ji)轉向“網約(yue)化”？多位受訪專家(jia)指出，生存(cun)壓力是重要動(dong)因。

近(jin)些年(nian)，隨著私(si)家車、軌道(dao)交通以及電(dian)動自行(xing)車等多元化(hua)交通方式的(de)快速發展(zhan)，城市機(ji)動化(hua)水平迅(xun)速提高(gao)，多地(di)城市公交客流量持續承(cheng)壓。

據(ju)交(jiao)通運輸部《2025年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)交(jiao)通運輸經(jing)濟運行情(qing)況》，今年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，全國公共(gong)汽(qi)電車(che)完(wan)成客運量185.1億人次(ci)，同比下降5.0%。

中(zhong)國(guo)城(cheng)市規(gui)劃設計研(yan)究院副總工(gong)程(cheng)師、城(cheng)市交(jiao)通研(yan)究分院院長趙一新在接受記者采訪時指出，當前不少城(cheng)市公(gong)交(jiao)系統(tong)面臨(lin)客流下滑(hua)、營收減少等問(wen)題。在此背景下，“網約(yue)公(gong)交(jiao)”作為一種(zhong)新興模(mo)(mo)式(shi)(shi)，借助智慧化手(shou)段實現運力與需求的(de)動態(tai)匹配，將傳(chuan)(chuan)統(tong)的(de)定線定站模(mo)(mo)式(shi)(shi)轉變(bian)為更(geng)靈活(huo)、精準的(de)響(xiang)應模(mo)(mo)式(shi)(shi)，改(gai)變(bian)傳(chuan)(chuan)統(tong)公(gong)交(jiao)依賴(lai)大規(gui)模(mo)(mo)運力但需求對接不夠直接的(de)狀況，有助于(yu)(yu)公(gong)交(jiao)企(qi)業(ye)重新獲取客流，提升運營效益，因而(er)成為多(duo)地(di)推(tui)進公(gong)交(jiao)改(gai)革的(de)重要方(fang)向。“不過目前仍處于(yu)(yu)規(gui)模(mo)(mo)有限的(de)試點探(tan)索階段。”他說。

專家：改革不宜“一刀切”

事實上，近年來，網約(yue)公交(jiao)車服(fu)務已(yi)在全(quan)國多個城市陸(lu)續推出(chu)(chu)。據記者不完全(quan)統(tong)計發現，四川(chuan)成都、江(jiang)(jiang)蘇靖江(jiang)(jiang)、浙江(jiang)(jiang)杭州、陜西(xi)寶(bao)雞、安徽池(chi)州、青海西(xi)寧、廣東東莞、河北石家莊等多個城市也已(yi)先后推出(chu)(chu)相(xiang)關服(fu)務。

據了解，當前網(wang)約(yue)公交(jiao)(jiao)服(fu)務大致(zhi)可分為(wei)三類：一是(shi)更接近(jin)傳統(tong)公交(jiao)(jiao)的“定制公交(jiao)(jiao)”；二是(shi)在景區(qu)、醫院等特定區(qu)域(yu)運行的“微循環(huan)專線(xian)”；三是(shi)趨近(jin)于網(wang)約(yue)拼車的“靈活(huo)公交(jiao)(jiao)”，不設(she)固定站點與線(xian)路(lu)，實現(xian)動(dong)態響(xiang)應。車型以6至12座的小型車輛為(wei)主，票價普遍設(she)定在2至3元。

程世東(dong)認為，當前網約公(gong)交車(che)呈現小(xiao)型化趨勢，主(zhu)要是為適應客(ke)流(liu)變化的(de)現實調整。這不僅限于網約公(gong)交，幾乎所(suo)有(you)的(de)公(gong)交都在推進(jin)車(che)輛小(xiao)型化。網約公(gong)交大部分是客(ke)流(liu)量很小(xiao)的(de)線(xian)路，使用的(de)車(che)型更(geng)小(xiao)。

與此(ci)同時，不(bu)少評論表達了對當前(qian)低票價可能難以(yi)盈利且難以(yi)持續的擔憂。程世東指(zhi)出，公交服務的低票價體現的是(shi)其公益性(xing)，而公益性(xing)的責任主體在(zai)于(yu)政府(fu)，并非運營企(qi)業(ye)。我國公交票價之所(suo)以(yi)維持在(zai)較低水平，是(shi)由(you)于(yu)政府(fu)為減輕(qing)市民出行負擔，通過財政出資進行了一定(ding)的補貼。網約公交更(geng)多(duo)是(shi)一種服務而非限(xian)定(ding)某種車型，只(zhi)要延續公益性(xing)定(ding)位，因此(ci)不(bu)論由(you)國企(qi)或民企(qi)運營，只(zhi)要政府(fu)承(cheng)擔一定(ding)的補貼，即使低票價運營企(qi)業(ye)也(ye)會有(you)一定(ding)的盈利。

從(cong)政(zheng)策層面看，對于此類(lei)網約公交車，亦釋(shi)放積極信號(hao)。

2023年10月交(jiao)通運輸(shu)部等9部門聯合印(yin)發的《關于(yu)推進城市公(gong)共交(jiao)通健康可持續發展的若干意見(jian)》明確指出，“通過大(da)數據應用(yong)提升城市公(gong)共汽電車(che)運營效率”“支持城市公(gong)共汽電車(che)企業充分利用(yong)運力(li)資源，開通通勤(qin)、通學(xue)、就醫等定制(zhi)公(gong)交(jiao)線路”等。

2024年，交(jiao)通運(yun)(yun)(yun)輸部辦(ban)公廳發布《關于加快(kuai)推動(dong)班車客(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)定制(zhi)(zhi)(zhi)服務創(chuang)新(xin)發展的通知(zhi)》，明確指出定制(zhi)(zhi)(zhi)客(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)具有“點到(dao)點、門(men)到(dao)門(men)”優(you)勢，是有效滿足人民群眾(zhong)多樣(yang)化(hua)(hua)、便捷化(hua)(hua)、個性(xing)化(hua)(hua)出行需求的出行服務模式，是推動(dong)道路客(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)轉型發展、促(cu)進運(yun)(yun)(yun)輸服務高質量(liang)發展的重(zhong)要抓手。該(gai)通知(zhi)還對如何(he)發展場(chang)景化(hua)(hua)定制(zhi)(zhi)(zhi)客(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)服務、定制(zhi)(zhi)(zhi)客(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)運(yun)(yun)(yun)力結構、提升定制(zhi)(zhi)(zhi)客(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)服務水平、加強定制(zhi)(zhi)(zhi)客(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)安全生(sheng)產管理等(deng)方面做出了建議(yi)。

值得一提的(de)是，雖然網約公交車在一定程度上填(tian)補了(le)傳(chuan)統(tong)公交線路覆(fu)蓋不足的(de)空白(bai)，解決了(le)市民“最(zui)后一公里(li)”的(de)出行難題，但也有(you)不少觀點認為，其快速發展可能對現(xian)有(you)傳(chuan)統(tong)公交體系(xi)造(zao)成沖擊。

趙(zhao)一新指出，當(dang)前網約公(gong)交(jiao)仍(reng)(reng)處于(yu)試(shi)點階段，在(zai)(zai)整體公(gong)交(jiao)客(ke)運(yun)量中(zhong)占比較(jiao)小(xiao)，服(fu)務多集中(zhong)于(yu)特(te)定(ding)場(chang)景，主要作為傳統(tong)公(gong)交(jiao)的補(bu)充與優化，對現有(you)系統(tong)沖擊有(you)限(xian)。但他也提到，在(zai)(zai)運(yun)營中(zhong)，由(you)公(gong)交(jiao)主體負責的線(xian)路(lu)(lu)由(you)于(yu)具備(bei)場(chang)站(zhan)(zhan)、車輛(liang)和(he)線(xian)路(lu)(lu)等基(ji)礎支撐，推進(jin)相對順暢(chang)；而其他運(yun)營主體在(zai)(zai)場(chang)站(zhan)(zhan)配套和(he)服(fu)務協同方(fang)面仍(reng)(reng)面臨挑戰，需進(jin)一步完善基(ji)礎設施銜接。

對于(yu)網約這種模(mo)式(shi)，程(cheng)世(shi)東(dong)提(ti)醒，老年(nian)乘客在(zai)公(gong)交出(chu)行中占比很(hen)高，而依賴智(zhi)能手機的預約流程(cheng)，可(ke)能將不熟悉(xi)數字技術的老年(nian)人(ren)排(pai)除在(zai)外。他建議，在(zai)推(tui)行線上預約的同時(shi)，應在(zai)公(gong)交站點保留或增設實體按鍵，使(shi)老年(nian)人(ren)也可(ke)通(tong)過簡單(dan)操作(zuo)享受服務(wu)，確保公(gong)共服務(wu)的公(gong)平性與可(ke)及性。

據了(le)解(jie)，杭州的“云公(gong)交(jiao)(jiao)2.0”模(mo)式(shi)，通過在線(xian)下公(gong)交(jiao)(jiao)站安裝(zhuang)POS機，乘客使用公(gong)交(jiao)(jiao)卡、老(lao)年卡或學(xue)生(sheng)(sheng)卡一刷(shua)即可完成預約，無需(xu)手機操(cao)作(zuo)，很好(hao)地兼顧了(le)老(lao)年人和學(xue)生(sheng)(sheng)等群體的出行需(xu)求。然而目前(qian)此類適(shi)老(lao)化服務(wu)尚(shang)未(wei)在多數城市推廣。

趙一新(xin)(xin)指(zhi)出，網約公交改革不宜“一刀切”。不同(tong)規(gui)模(mo)城市(shi)的(de)發(fa)展階段(duan)和公交網絡結構存在差(cha)異，應(ying)結合實(shi)際(ji)情況分類施策(ce)、穩步推進，以實(shi)現新(xin)(xin)業態與傳統公交體系的(de)協同(tong)發(fa)展。

（應受訪(fang)者(zhe)要求，鐘知(zhi)止為化名(ming)）

（羊城晚報(bao)?羊城派綜合中國(guo)新聞周刊、21世紀經濟報(bao)道）