釋放低空空域更大價值
2025-11-08 06:48:45 來源： 中國經濟網-《經濟日報》
低空空域作為國家重要戰略資源，是低空經濟發展的重要依托。要將低空空域從一種潛在自然資源，轉變為一種可測量、可定價、可高效配置的生產要素，真正釋放其經濟價值和社會價值。
根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，未來5年，我國將加快低空經濟等戰略性新興產業集群發展，加強低空等新興領域國家安全能力建設。低空空域作為國家重要戰略資源，是低空經濟發展的重要依托。低空空域權屬是保障低空經濟安全健康發展的重要基礎。
當前，我國空域管理制度采用統一領導、分級負責的架構，形成了多層次、多部門協同的管理體系，構建了一套獨具特色的空域管理框架和運行機制。伴隨低空經濟的迅速發展，我國低空空域保障不足的問題日益凸顯，現行低空空域權屬基礎制度尚不健全，成為低空經濟安全健康發展的制約。加快健全這一制度，既是提高資源利用效率、保障飛行安全的客觀需要，又是釋放低空空域價值紅利、服務低空經濟發展的現實需要，更是破解低空空域制約、完善制度保障的迫切需要。
破解低空空域保障難題的核心，在于處理好“誰擁有”“誰決定”和“誰使用”資源，將低空空域從一種潛在、受管制的自然資源，轉變為一種可測量、可定價、可高效配置的生產要素，從而真正釋放其巨大的經濟價值和社會價值。因此，低空空域權屬基礎制度的構建，應以經濟發展和社會服務為價值追求，以釋放國家戰略資源價值為根本目的，以“安全、效率、公平”為總體導向。
總體上看，健全低空空域權屬基礎制度，既要有利于賦能經濟發展，將低空空域從“被管制的空間”轉變為“可開發利用的經濟資源”，培育新的經濟增長極；也要重視提升社會公共服務能力，確保低空空域為公共利益服務，優先保障并暢通關乎民生福祉的飛行活動，建立“綠色通道”。
健全低空空域權屬基礎制度，既要維護國家主權與空防安全，任何低空空域的開放和使用都不得損害國家安全，確保飛行安全，牢牢守住安全底線；也要推動實現低空空域資源利用的最大化，提升低空管理效率和運行效率，降低制度性交易成本，減少空域的閑置，提高空域容量和通達性，滿足“隨用隨飛”需求。
此外，要確保各類主體都能依法、公平地申請和使用低空空域資源，保障公平的市場準入機會，防止壟斷，在法律上明確空域使用者的權利屬性，建立透明、公開、可預期的空域使用申請和審批流程，建立有效的權利救濟渠道，實現低空空域資源機會均等與權益保障。
具體而言，健全低空空域權屬基礎制度，應遵循四大導向。
一是遵循低空經濟發展規律，創新制度安排。充分認識和把握低空經濟發展的基本規律，探索建立有利于低空經濟安全健康發展的低空空域權屬制度，創新低空空域使用管理制度安排，持續完善低空經濟發展的基本制度體系。
二是堅持低空空域共享共用，釋放價值紅利。低空空域既是國家重要自然資源，也是一種準公共物品，具有公共性、價值性、安全性、主權性等社會屬性，應該得到合理、充分和有效利用，形成依法規范、共同參與、各取所需、共享紅利的發展模式。
三是強化低空空域優質供給，促進合規使用。要順應低空經濟發展趨勢和基本需求，持續推進低空空域供給調整優化，加強合規使用和精細化使用，不斷提高低空空域供給數量和質量。
四是完善低空空域治理體系，保障安全發展。加強低空空域分類分級管理，把該管的管住、該放的放開，積極有效防范和化解各種風險，形成政府監管與市場自律、法治與行業自治協同的低空空域治理結構，科學合理建立健全低空空域權屬基礎制度。
（作者丁金學系國家發展和改革委員會綜合運輸研究所主任、副研究員來源：經濟日報）
責任編輯：杜雅雯
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