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無(wu)人機(ji)、無(wu)人車、會格斗(dou)的機(ji)器人……“黑(hei)科技(ji)”如何早點日照進(jin)現實？作為連接技(ji)術和產業、打通研(yan)發和市場(chang)的橋梁，“場(chang)景”這(zhe)個(ge)新詞，怎(zen)么(me)就(jiu)成了“熱詞”？近日發布的《關(guan)于加(jia)快場(chang)景培育和開放推動新場(chang)景大規模應(ying)用的實施意(yi)見(jian)》，首次在(zai)國(guo)(guo)家層(ceng)面(mian)對場(chang)景培育開放進(jin)行系統部(bu)署。如何看待這(zhe)份《實施意(yi)見(jian)》的重(zhong)要(yao)性？在(zai)落地實施的過程中，還要(yao)注意(yi)些什么(me)？《新聞1+1》連線(xian)國(guo)(guo)家發展改革(ge)委經濟(ji)體制(zhi)與管理研(yan)究所(suo)研(yan)究室主任(ren)王琛(chen)偉、中國(guo)(guo)民營經濟(ji)研(yan)究會常(chang)務理事李志(zhi)起，帶來解讀分析。

《實施意見》出臺的背景考量是什么？

國家發(fa)展改(gai)革委經濟(ji)體制(zhi)與管理研究所研究室主任王琛偉：應該說這個《實施意見(jian)》的(de)制(zhi)定(ding)出(chu)臺具(ju)有重大(da)的(de)戰略意義，這是黨的(de)二十屆四(si)中(zhong)全(quan)會之后，首個納入國務院常務會審議的(de)一個重磅文件。伴隨新(xin)(xin)(xin)(xin)一輪的(de)科技(ji)革命和(he)產業變革，“場景(jing)”越來越成為深(shen)化市(shi)場準入、創新(xin)(xin)(xin)(xin)要素(su)資源(yuan)配置、推動科技(ji)創新(xin)(xin)(xin)(xin)和(he)產業創新(xin)(xin)(xin)(xin)深(shen)度融合、加快推動新(xin)(xin)(xin)(xin)質生產力的(de)一個重要抓手，也是一個重要的(de)政策(ce)工具(ju)。

二十屆四(si)中(zhong)全會這(zhe)里面有五處(chu)提到“場(chang)景(jing)”這(zhe)個(ge)(ge)詞(ci)，應(ying)該(gai)說把“場(chang)景(jing)”提到前(qian)所未有的戰略高(gao)度(du)。出臺(tai)這(zhe)個(ge)(ge)文件，具(ju)有重要的戰略性、引領性，也是系統性、前(qian)瞻性部署了場(chang)景(jing)培育(yu)開放和新場(chang)景(jing)大規(gui)模應(ying)用重點工(gong)作。

如何定義“高價值小切口”場景

國家發展(zhan)改(gai)革委經濟體制與管(guan)理研(yan)究所(suo)研(yan)究室主任王琛偉(wei)：高(gao)價值(zhi)首先它(ta)(ta)有用，能夠(gou)促進新(xin)(xin)技術(shu)、新(xin)(xin)產品轉(zhuan)化(hua)成為現實(shi)的(de)一些產業化(hua)的(de)應用，轉(zhuan)化(hua)成現實(shi)的(de)生(sheng)產力。第二個它(ta)(ta)具有可推廣、可復制的(de)特點(dian)。再一個它(ta)(ta)能夠(gou)通(tong)過場景培育開放，形成一些規(gui)律性的(de)發展(zhan)新(xin)(xin)模式(shi)、新(xin)(xin)的(de)體制機制等。

場(chang)景(jing)(jing)并不是高大(da)上(shang)的(de)東西，場(chang)景(jing)(jing)就在我們身邊(bian)，比(bi)如說生活中(zhong)(zhong)的(de)一些小(xiao)(xiao)的(de)事件，再(zai)比(bi)如說生產中(zhong)(zhong)的(de)一些關鍵的(de)環節。例如低(di)空(kong)(kong)經濟中(zhong)(zhong)用(yong)低(di)空(kong)(kong)飛(fei)行(xing)來(lai)進行(xing)短途運輸，用(yong)低(di)空(kong)(kong)飛(fei)行(xing)來(lai)進行(xing)高空(kong)(kong)拍(pai)攝，再(zai)進行(xing)旅游觀光，這都(dou)是非(fei)常具體的(de)小(xiao)(xiao)切口。

中央和地方在落實政策的過程中怎樣去分工？

國家發展改革委經(jing)濟體制(zhi)(zhi)與管理(li)研究所研究室主任王琛偉(wei)：應該說場景(jing)一個很(hen)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)特點，就是它(ta)有融合(he)性(xing)，是不同(tong)(tong)領(ling)(ling)域的(de)新技術，都共同(tong)(tong)融合(he)到一個新的(de)場景(jing)中(zhong)來(lai)，所以涉及(ji)各(ge)領(ling)(ling)域、各(ge)區(qu)域、各(ge)部門不同(tong)(tong)的(de)主體進行(xing)協同(tong)(tong)推動(dong)。文件中(zhong)特別強調要(yao)(yao)讓政府機關、事(shi)業單(dan)位、央企(qi)國企(qi)發揮示(shi)范引領(ling)(ling)作用，同(tong)(tong)時讓地方政府要(yao)(yao)因(yin)地制(zhi)(zhi)宜充分發揮自己(ji)特殊的(de)優勢來(lai)進行(xing)場景(jing)創(chuang)新，產生一些可復制(zhi)(zhi)、可推廣的(de)經(jing)驗(yan)。

怎么讓中央企業主動開放場景資源？

中(zhong)國(guo)民(min)營經(jing)濟研究(jiu)會常務理事李志起：過去的場景(jing)資源(yuan)主(zhu)要(yao)是(shi)在政府，還有國(guo)企央企手里面，要(yao)想讓民(min)營企業能(neng)夠更好地參與，我覺(jue)得：

第一(yi)(yi)是(shi)(shi)要(yao)搞一(yi)(yi)種陽(yang)光(guang)下的(de)(de)(de)(de)準入機(ji)(ji)制，也就(jiu)是(shi)(shi)場(chang)(chang)景資源要(yao)讓民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)能(neng)(neng)夠(gou)(gou)看得見，能(neng)(neng)夠(gou)(gou)摸得著。這就(jiu)要(yao)對外公開去發布(bu)場(chang)(chang)景清(qing)單(dan)，還有(you)申請的(de)(de)(de)(de)流程，讓廣大的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)確(que)實有(you)機(ji)(ji)會(hui)能(neng)(neng)夠(gou)(gou)參與進去。第二就(jiu)是(shi)(shi)場(chang)(chang)景一(yi)(yi)定要(yao)有(you)市場(chang)(chang)化的(de)(de)(de)(de)機(ji)(ji)制，能(neng)(neng)夠(gou)(gou)讓民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)參與后有(you)收益，民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)最害怕的(de)(de)(de)(de)就(jiu)是(shi)(shi)只讓干活、不(bu)(bu)讓掙錢。沒有(you)一(yi)(yi)個(ge)可持續的(de)(de)(de)(de)回報模式(shi)(shi)，民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)是(shi)(shi)不(bu)(bu)敢進入場(chang)(chang)景創新的(de)(de)(de)(de)工作當中(zhong)的(de)(de)(de)(de)。第三(san)就(jiu)是(shi)(shi)反過來(lai)說對于(yu)國有(you)企(qi)業(ye)，我們要(yao)推(tui)出包容審慎的(de)(de)(de)(de)，包容性比較(jiao)強的(de)(de)(de)(de)容錯機(ji)(ji)制，不(bu)(bu)要(yao)只看到失敗的(de)(de)(de)(de)風險，也不(bu)(bu)要(yao)單(dan)純用財務(wu)指標去考(kao)核(he)場(chang)(chang)景建(jian)設的(de)(de)(de)(de)任務(wu)，而更多要(yao)看它對產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)(de)帶動能(neng)(neng)力(li)，以及它的(de)(de)(de)(de)技術上是(shi)(shi)否真的(de)(de)(de)(de)有(you)突破，能(neng)(neng)不(bu)(bu)能(neng)(neng)形成一(yi)(yi)個(ge)長(chang)期穩定的(de)(de)(de)(de)商(shang)業(ye)模式(shi)(shi)。只有(you)把這三(san)個(ge)問(wen)題(ti)解決了，民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)才能(neng)(neng)放心大膽地進去和國企(qi)、央企(qi)，一(yi)(yi)起去共舞。

加快場景培育和開放如何建立盡職免責的管理模式？

中國民營經濟研(yan)究會(hui)常務理事李志(zhi)起：任何(he)(he)一種(zhong)新技術，或(huo)者是新產品、新業態(tai)，在(zai)進入市場的(de)(de)過(guo)程中一定(ding)有(you)失敗(bai)的(de)(de)風險，誰也不(bu)能打(da)包票，每(mei)一種(zhong)技術它就(jiu)是一帆風順的(de)(de)，沒有(you)任何(he)(he)風險的(de)(de)，那在(zai)這個過(guo)程當中審慎兼容就(jiu)是我們要(yao)(yao)勇(yong)敢去面對可能失敗(bai)的(de)(de)風險，甚至要(yao)(yao)做好為失敗(bai)而買(mai)單(dan)的(de)(de)準備。

只有(you)這樣，我(wo)們的國(guo)企(qi)才敢(gan)于開放創(chuang)(chuang)新場(chang)(chang)(chang)景，釋放資源來促進(jin)行(xing)業(ye)的變(bian)革。那民營企(qi)業(ye)在這個過程中(zhong)也有(you)可能(neng)(neng)會面(mian)(mian)臨失敗(bai)的風險，那么我(wo)們的銀行(xing)、金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)，也不能(neng)(neng)因(yin)此對民營企(qi)業(ye)一棒子打死，所以這里(li)面(mian)(mian)無論(lun)是(shi)政府，還(huan)是(shi)金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)，還(huan)是(shi)全社會，對于創(chuang)(chuang)新這件事情一定要一分為二地去看待。只有(you)這樣我(wo)們才能(neng)(neng)夠(gou)真正讓一個技術不但能(neng)(neng)夠(gou)進(jin)入試驗場(chang)(chang)(chang)，也能(neng)(neng)夠(gou)變(bian)成一塊試金(jin)石(shi)，甚至做好(hao)了它(ta)還(huan)能(neng)(neng)變(bian)成一個加速器，這正是(shi)國(guo)家把場(chang)(chang)(chang)景當資源的重要原(yuan)因(yin)。