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無人(ren)機、無人(ren)車、會格斗(dou)的(de)(de)(de)機器人(ren)……“黑科技”如何早(zao)點日照進(jin)現實(shi)？作為連接(jie)技術和(he)產(chan)業、打通(tong)研(yan)發和(he)市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)橋梁，“場(chang)(chang)景(jing)(jing)”這(zhe)個(ge)新詞，怎么(me)就成了“熱詞”？近日發布的(de)(de)(de)《關(guan)于(yu)加快(kuai)場(chang)(chang)景(jing)(jing)培(pei)育和(he)開放推動新場(chang)(chang)景(jing)(jing)大(da)規模應用(yong)的(de)(de)(de)實(shi)施(shi)(shi)意(yi)見》，首次在國(guo)家(jia)層面(mian)對場(chang)(chang)景(jing)(jing)培(pei)育開放進(jin)行(xing)系統(tong)部署。如何看待這(zhe)份(fen)《實(shi)施(shi)(shi)意(yi)見》的(de)(de)(de)重要性？在落地實(shi)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)過程中，還要注意(yi)些什么(me)？《新聞1+1》連線國(guo)家(jia)發展改(gai)革委經濟(ji)體(ti)制與(yu)管理研(yan)究所研(yan)究室主任(ren)王琛偉、中國(guo)民營經濟(ji)研(yan)究會常務理事李志起，帶來解讀分析。

《實施意見》出臺的背景考量是什么？

國家發(fa)展改(gai)革(ge)委經濟體制與管(guan)理(li)研究所研究室主(zhu)任(ren)王(wang)琛(chen)偉：應該說這個(ge)《實施意見》的(de)(de)(de)制定出臺具有(you)重大(da)的(de)(de)(de)戰(zhan)略意義，這是(shi)黨的(de)(de)(de)二十屆四中全會(hui)之后，首個(ge)納入國務院常務會(hui)審議的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)個(ge)重磅文件(jian)。伴隨新一(yi)(yi)(yi)輪的(de)(de)(de)科(ke)技革(ge)命和產業變革(ge)，“場(chang)景”越(yue)來越(yue)成為深化市場(chang)準入、創新要素資源配(pei)置、推動科(ke)技創新和產業創新深度融合、加快推動新質(zhi)生(sheng)產力的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)個(ge)重要抓手，也是(shi)一(yi)(yi)(yi)個(ge)重要的(de)(de)(de)政策工具。

二十屆四中(zhong)全會這里面有(you)五處(chu)提到“場(chang)景(jing)”這個(ge)詞，應該說(shuo)把“場(chang)景(jing)”提到前(qian)所未有(you)的戰略(lve)高度。出臺這個(ge)文件，具有(you)重要(yao)的戰略(lve)性(xing)(xing)、引領性(xing)(xing)，也是系統(tong)性(xing)(xing)、前(qian)瞻性(xing)(xing)部署了(le)場(chang)景(jing)培育開(kai)放和(he)新場(chang)景(jing)大規(gui)模(mo)應用重點(dian)工作(zuo)。

如何定義“高價值小切口”場景

國(guo)家發(fa)展改革(ge)委經濟體制與管理研(yan)究所研(yan)究室主任王(wang)琛(chen)偉：高價值首先它(ta)(ta)有用(yong)，能夠促進新(xin)技術、新(xin)產品轉化成為現實的(de)(de)(de)一(yi)(yi)些(xie)產業化的(de)(de)(de)應用(yong)，轉化成現實的(de)(de)(de)生產力。第二個它(ta)(ta)具(ju)有可推廣、可復制的(de)(de)(de)特點。再一(yi)(yi)個它(ta)(ta)能夠通(tong)過場景培育開(kai)放(fang)，形成一(yi)(yi)些(xie)規律(lv)性的(de)(de)(de)發(fa)展新(xin)模式、新(xin)的(de)(de)(de)體制機制等(deng)。

場景(jing)并不是高(gao)大上(shang)的(de)東西，場景(jing)就在我(wo)們身邊，比如(ru)(ru)說生(sheng)活中的(de)一(yi)些小(xiao)的(de)事件，再(zai)比如(ru)(ru)說生(sheng)產(chan)中的(de)一(yi)些關鍵的(de)環節(jie)。例如(ru)(ru)低空(kong)(kong)經濟中用(yong)低空(kong)(kong)飛行(xing)來進行(xing)短(duan)途(tu)運輸，用(yong)低空(kong)(kong)飛行(xing)來進行(xing)高(gao)空(kong)(kong)拍攝，再(zai)進行(xing)旅游(you)觀光，這都是非(fei)常具體的(de)小(xiao)切口。

中央和地方在落實政策的過程中怎樣去分工？

國家(jia)發展(zhan)改革委經濟體制(zhi)(zhi)與管理研究(jiu)所(suo)研究(jiu)室主任(ren)王琛偉：應該說(shuo)場(chang)(chang)景(jing)一(yi)個很(hen)重要(yao)的(de)特(te)點，就是(shi)它有融(rong)合性，是(shi)不同領域(yu)(yu)的(de)新(xin)(xin)(xin)技術，都共(gong)同融(rong)合到(dao)一(yi)個新(xin)(xin)(xin)的(de)場(chang)(chang)景(jing)中來(lai)，所(suo)以涉及(ji)各(ge)(ge)領域(yu)(yu)、各(ge)(ge)區域(yu)(yu)、各(ge)(ge)部門(men)不同的(de)主體進(jin)(jin)行協同推動。文件(jian)中特(te)別強調(diao)要(yao)讓政(zheng)府(fu)機(ji)關、事業單位、央(yang)企國企發揮(hui)示范引領作用，同時讓地方(fang)政(zheng)府(fu)要(yao)因地制(zhi)(zhi)宜(yi)充分發揮(hui)自己(ji)特(te)殊的(de)優勢(shi)來(lai)進(jin)(jin)行場(chang)(chang)景(jing)創新(xin)(xin)(xin)，產生一(yi)些(xie)可復制(zhi)(zhi)、可推廣的(de)經驗。

怎么讓中央企業主動開放場景資源？

中國(guo)(guo)民營經(jing)濟研究會常務(wu)理事李(li)志起：過(guo)去(qu)的場景資源(yuan)主要是在政府，還(huan)有國(guo)(guo)企(qi)央(yang)企(qi)手(shou)里面，要想(xiang)讓民營企(qi)業能(neng)夠更(geng)好地參與，我覺得：

第一(yi)是(shi)要(yao)(yao)(yao)搞一(yi)種陽光下的(de)(de)(de)(de)準入(ru)機(ji)制，也就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)場(chang)(chang)景資源(yuan)要(yao)(yao)(yao)讓民營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)能(neng)(neng)夠(gou)看得(de)見，能(neng)(neng)夠(gou)摸得(de)著。這就(jiu)(jiu)(jiu)要(yao)(yao)(yao)對外公開去(qu)(qu)發布場(chang)(chang)景清單，還(huan)有(you)(you)申請的(de)(de)(de)(de)流程，讓廣(guang)大的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)確實有(you)(you)機(ji)會能(neng)(neng)夠(gou)參與(yu)(yu)進去(qu)(qu)。第二就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)場(chang)(chang)景一(yi)定要(yao)(yao)(yao)有(you)(you)市場(chang)(chang)化(hua)的(de)(de)(de)(de)機(ji)制，能(neng)(neng)夠(gou)讓民營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)參與(yu)(yu)后有(you)(you)收益，民營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)最害怕(pa)的(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)只(zhi)讓干活、不(bu)讓掙(zheng)錢。沒有(you)(you)一(yi)個可(ke)持續的(de)(de)(de)(de)回報模式，民營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)不(bu)敢進入(ru)場(chang)(chang)景創新(xin)的(de)(de)(de)(de)工(gong)作當(dang)中的(de)(de)(de)(de)。第三就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)反過來說對于國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，我們要(yao)(yao)(yao)推出(chu)包(bao)容(rong)審慎(shen)的(de)(de)(de)(de)，包(bao)容(rong)性比較強的(de)(de)(de)(de)容(rong)錯機(ji)制，不(bu)要(yao)(yao)(yao)只(zhi)看到失敗(bai)的(de)(de)(de)(de)風險，也不(bu)要(yao)(yao)(yao)單純用財務指(zhi)標去(qu)(qu)考(kao)核場(chang)(chang)景建設的(de)(de)(de)(de)任務，而更多(duo)要(yao)(yao)(yao)看它(ta)對產業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)帶動能(neng)(neng)力，以及它(ta)的(de)(de)(de)(de)技術(shu)上(shang)是(shi)否真的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)突破，能(neng)(neng)不(bu)能(neng)(neng)形成(cheng)一(yi)個長期穩定的(de)(de)(de)(de)商業(ye)(ye)模式。只(zhi)有(you)(you)把(ba)這三個問題解(jie)決了，民營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)才能(neng)(neng)放心大膽(dan)地進去(qu)(qu)和國(guo)(guo)企(qi)(qi)、央企(qi)(qi)，一(yi)起去(qu)(qu)共舞。

加快場景培育和開放如何建立盡職免責的管理模式？

中(zhong)國(guo)民營(ying)經(jing)濟研究會常務理(li)事李志起：任何一(yi)種(zhong)新技(ji)術，或(huo)者是(shi)新產(chan)品、新業態，在(zai)進(jin)入(ru)市場的(de)過程中(zhong)一(yi)定(ding)有失敗的(de)風(feng)(feng)險(xian)，誰也不能打包票，每一(yi)種(zhong)技(ji)術它就是(shi)一(yi)帆風(feng)(feng)順的(de)，沒(mei)有任何風(feng)(feng)險(xian)的(de)，那(nei)在(zai)這個過程當中(zhong)審慎兼(jian)容就是(shi)我們要(yao)勇敢(gan)去面對可能失敗的(de)風(feng)(feng)險(xian)，甚至要(yao)做好(hao)為失敗而(er)買單的(de)準備。

只有這樣(yang)，我(wo)(wo)們的國(guo)企才敢(gan)于(yu)開放(fang)(fang)創新(xin)場(chang)景(jing)，釋放(fang)(fang)資源(yuan)(yuan)來促(cu)進行業的變革(ge)。那(nei)民營(ying)企業在這個(ge)過程中也有可能會(hui)面(mian)臨失敗(bai)的風險，那(nei)么我(wo)(wo)們的銀行、金(jin)融機(ji)(ji)構，也不(bu)能因(yin)此對民營(ying)企業一棒子打死，所以這里面(mian)無論是(shi)政府(fu)，還是(shi)金(jin)融機(ji)(ji)構，還是(shi)全社(she)會(hui)，對于(yu)創新(xin)這件事情一定要一分為二(er)地(di)去(qu)看待。只有這樣(yang)我(wo)(wo)們才能夠(gou)真正讓一個(ge)技術(shu)不(bu)但能夠(gou)進入試驗場(chang)，也能夠(gou)變成一塊試金(jin)石(shi)，甚至做好了(le)它還能變成一個(ge)加(jia)速器，這正是(shi)國(guo)家把場(chang)景(jing)當資源(yuan)(yuan)的重(zhong)要原因(yin)。