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為進一步壓實(shi)各方會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)工作(zuo)責任、切實(shi)提高會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)信息(xi)質(zhi)量、營造依法(fa)合規的(de)(de)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)工作(zuo)環境，財政部11月10日對外發布了《關于進一步壓實(shi)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)工作(zuo)責任 加(jia)強會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)法(fa)律法(fa)規和國(guo)家統(tong)一的(de)(de)會(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)制度貫徹實(shi)施的(de)(de)意見》。

會(hui)計是社會(hui)主義市(shi)場經濟建設的重要基礎性工作。會(hui)計信(xin)息(xi)的質(zhi)量，關系微觀投資(zi)決策，也關乎宏(hong)觀調控效能。

業(ye)內(nei)人(ren)士表示(shi)，黨的(de)十八大以來，我國(guo)(guo)會(hui)計(ji)法治(zhi)建設加快推(tui)進，國(guo)(guo)家統一的(de)會(hui)計(ji)制(zhi)度持續完善(shan)。然(ran)而(er)，會(hui)計(ji)工作涉及(ji)主體眾(zhong)多、利益關(guan)系復雜，部分行業(ye)、領域(yu)會(hui)計(ji)工作存在責任邊界不(bu)(bu)清(qing)、責任落實(shi)(shi)不(bu)(bu)力(li)等問題，部分行業(ye)、領域(yu)對“國(guo)(guo)家實(shi)(shi)行統一的(de)會(hui)計(ji)制(zhi)度”理解不(bu)(bu)到位(wei)、執行不(bu)(bu)到位(wei)，這些現象均影響(xiang)會(hui)計(ji)信息質(zhi)量，不(bu)(bu)利于會(hui)計(ji)職能作用發揮。

“此次印發的意見，將目前會(hui)(hui)(hui)計(ji)法律法規(gui)、國家(jia)統一的會(hui)(hui)(hui)計(ji)制度關于(yu)會(hui)(hui)(hui)計(ji)工作(zuo)責(ze)(ze)任的規(gui)定(ding)，梳理(li)形成會(hui)(hui)(hui)計(ji)責(ze)(ze)任清單(dan)。”財政部會(hui)(hui)(hui)計(ji)司有關負責(ze)(ze)人說，這有利(li)于(yu)強(qiang)化會(hui)(hui)(hui)計(ji)工作(zuo)相關主體(ti)的法治意識(shi)、規(gui)則意識(shi)、責(ze)(ze)任意識(shi)，為(wei)構(gou)建高效會(hui)(hui)(hui)計(ji)法治實(shi)施(shi)體(ti)系夯實(shi)基礎；同(tong)時也有利(li)于(yu)增強(qiang)國家(jia)統一的會(hui)(hui)(hui)計(ji)制度的統一性、權威性、執行力，確(que)保經營(ying)主體(ti)會(hui)(hui)(hui)計(ji)信息可比。

此次印發(fa)的意見分(fen)為七大部分(fen)。意見緊(jin)緊(jin)圍繞保證會(hui)計資(zi)料真(zhen)實(shi)完(wan)整(zheng)、提(ti)高會(hui)計信(xin)息質量的目標，以(yi)明確(que)法定責(ze)(ze)(ze)任、引導(dao)(dao)歸位盡責(ze)(ze)(ze)、嚴(yan)肅追(zhui)責(ze)(ze)(ze)問責(ze)(ze)(ze)為主線，提(ti)出了全面(mian)落實(shi)單位會(hui)計主體(ti)責(ze)(ze)(ze)任、明確(que)單位相關(guan)人(ren)員會(hui)計工作責(ze)(ze)(ze)任、強化會(hui)計服務機構相關(guan)責(ze)(ze)(ze)任、依法履行政府部門監管職(zhi)責(ze)(ze)(ze)、發(fa)揮(hui)行業協(xie)會(hui)自律監督作用、加強組織領導(dao)(dao)等具體(ti)要求。

“意(yi)見將(jiang)分(fen)散在各(ge)種文件中(zhong)的(de)會計工(gong)作責任，按照責任主體進行(xing)歸類、整合(he)，并對基本要(yao)求或重要(yao)規定進行(xing)重申、強調、細化，這(zhe)將(jiang)進一(yi)步壓實(shi)各(ge)方責任。”中(zhong)審(shen)眾(zhong)環會計師(shi)事務所首(shou)席合(he)伙人石文先說。

在全(quan)面落實單(dan)位會(hui)計(ji)主體責任方面，意見提(ti)出(chu)，單(dan)位應(ying)依法(fa)辦(ban)理會(hui)計(ji)事務，保證會(hui)計(ji)資料真實完(wan)整；應(ying)加強會(hui)計(ji)工(gong)作組織(zhi)和會(hui)計(ji)人(ren)員配備，確保會(hui)計(ji)工(gong)作有序規(gui)范開展；應(ying)加強內部會(hui)計(ji)監督、配合依法(fa)實施的外部監督。

在北(bei)京工(gong)商大(da)學(xue)教授王鵬程看來，意見提出了“單(dan)(dan)位(wei)不得(de)以虛假(jia)的(de)經濟業務(wu)(wu)(wu)事項或者資料進行會計核算”“不得(de)配合其他單(dan)(dan)位(wei)實施財務(wu)(wu)(wu)造假(jia)”“不得(de)要求(qiu)所(suo)聘(pin)用開展財務(wu)(wu)(wu)會計報告審計工(gong)作(zuo)的(de)會計師(shi)事務(wu)(wu)(wu)所(suo)代為編(bian)制(zhi)財務(wu)(wu)(wu)會計報告”等具體要求(qiu)。“這些明確的(de)規定，對于進一步(bu)治理財務(wu)(wu)(wu)造假(jia)、確保(bao)會計師(shi)事務(wu)(wu)(wu)所(suo)保(bao)持獨立性，至關重要。”

針(zhen)對當前部分行業、領(ling)域會(hui)計(ji)工(gong)作責(ze)(ze)(ze)任邊(bian)界不(bu)清、責(ze)(ze)(ze)任落實不(bu)力等問題，如何確(que)認會(hui)計(ji)“賬本”的相關(guan)“責(ze)(ze)(ze)任人”，尤為關(guan)鍵(jian)。

單(dan)(dan)(dan)位負責(ze)人(ren)應對(dui)本(ben)單(dan)(dan)(dan)位會(hui)(hui)計(ji)(ji)工(gong)作和會(hui)(hui)計(ji)(ji)資料的(de)真實性(xing)、完整(zheng)性(xing)負責(ze)；單(dan)(dan)(dan)位主管會(hui)(hui)計(ji)(ji)工(gong)作的(de)負責(ze)人(ren)（總會(hui)(hui)計(ji)(ji)師(shi)）應履行(xing)好協助單(dan)(dan)(dan)位負責(ze)人(ren)管理本(ben)單(dan)(dan)(dan)位會(hui)(hui)計(ji)(ji)工(gong)作的(de)職責(ze)；單(dan)(dan)(dan)位會(hui)(hui)計(ji)(ji)人(ren)員應履行(xing)好會(hui)(hui)計(ji)(ji)核算和會(hui)(hui)計(ji)(ji)監督職責(ze)……意見進一步明確單(dan)(dan)(dan)位相關人(ren)員會(hui)(hui)計(ji)(ji)工(gong)作責(ze)任。

“意(yi)(yi)見劃分并強(qiang)調(diao)了單(dan)位(wei)負(fu)(fu)責人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、主管會計工作(zuo)的(de)負(fu)(fu)責人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、單(dan)位(wei)會計人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員等人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員的(de)責任。”中國人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)壽(shou)保險（集團）公司財務負(fu)(fu)責人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)胡(hu)錦(jin)說，“值得注意(yi)(yi)的(de)是(shi)，意(yi)(yi)見還對(dui)單(dan)位(wei)經濟業務事項(xiang)經辦及(ji)相關人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員、單(dan)位(wei)資(zi)產管理部門(men)和使用(yong)部門(men)相關人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員的(de)責任作(zuo)了規范，將單(dan)位(wei)會計責任明確到經濟事項(xiang)發生的(de)源頭。”

業(ye)內(nei)(nei)人(ren)士認為，一段(duan)時間以來，市場中存在的(de)(de)一些造(zao)假(jia)案例，實際(ji)上業(ye)務造(zao)假(jia)是因、會計(ji)造(zao)假(jia)是果。“單位(wei)每(mei)個人(ren)辦理經濟(ji)事(shi)項(xiang)(xiang)，事(shi)項(xiang)(xiang)是真的(de)(de)，事(shi)項(xiang)(xiang)對應的(de)(de)原(yuan)始憑(ping)證是真實完整、合法合規的(de)(de)，單位(wei)的(de)(de)會計(ji)信息質量(liang)就得到了(le)保證。將會計(ji)責任(ren)明確至經濟(ji)業(ye)務源頭，有助(zhu)于鏟除造(zao)假(jia)的(de)(de)不良‘土壤’、有效(xiao)防范內(nei)(nei)部舞弊。”胡錦說。

針對會計(ji)(ji)(ji)服務機構，意見進一步提出多(duo)項要求。“意見強調，會計(ji)(ji)(ji)師(shi)事(shi)務所(suo)、注(zhu)冊會計(ji)(ji)(ji)師(shi)應切實發(fa)揮社會審計(ji)(ji)(ji)作用(yong)。這對于會計(ji)(ji)(ji)服務機構進一步規(gui)范(fan)執業、提升(sheng)執業質(zhi)量，具(ju)有重要意義。”石文先表示。

胡錦認(ren)為，意見還(huan)對會(hui)計軟件服務商、會(hui)計數據質量和可用性等方面(mian)提出(chu)要求，這將有力推動(dong)會(hui)計信息化健康(kang)發(fa)展，推動(dong)會(hui)計數據發(fa)揮更(geng)大效用。

據介紹(shao)，財政部于(yu)2024年12月啟動這份意(yi)見的研究工作，于(yu)2025年6月印(yin)發征求意(yi)見稿(gao)。征求意(yi)見印(yin)發以來，各(ge)有關方面(mian)積極反(fan)(fan)饋(kui)。財政部對(dui)反(fan)(fan)饋(kui)意(yi)見進(jin)行了(le)認真梳理、逐條分(fen)(fen)析、充分(fen)(fen)吸收(shou)。

“此次出臺意見，是(shi)貫徹(che)落實黨中(zhong)央(yang)關于(yu)(yu)全(quan)面(mian)依法治(zhi)國決策部署的(de)(de)有力舉措，是(shi)構建(jian)全(quan)國統一大市場(chang)的(de)(de)內在要求，是(shi)強化財會(hui)(hui)監督工作(zuo)的(de)(de)現實需要。”財政部會(hui)(hui)計司有關負責(ze)人說，意見將推動構建(jian)主體明確、要求清晰(xi)、各方協(xie)同、運行高效的(de)(de)會(hui)(hui)計工作(zuo)責(ze)任體系，有利(li)于(yu)(yu)更(geng)好發揮會(hui)(hui)計工作(zuo)在優(you)化資(zi)源配(pei)置、維護市場(chang)秩序(xu)、提升(sheng)國家治(zhi)理能力中(zhong)的(de)(de)基礎性作(zuo)用，更(geng)好服(fu)務經(jing)濟(ji)高質量(liang)發展。