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為進(jin)一(yi)步(bu)(bu)壓(ya)實(shi)(shi)各方會計(ji)工作(zuo)責(ze)任、切實(shi)(shi)提高會計(ji)信息質(zhi)量、營造依法(fa)合規的(de)會計(ji)工作(zuo)環境，財(cai)政部11月(yue)10日對外發布(bu)了《關于進(jin)一(yi)步(bu)(bu)壓(ya)實(shi)(shi)會計(ji)工作(zuo)責(ze)任 加強會計(ji)法(fa)律法(fa)規和國家統(tong)一(yi)的(de)會計(ji)制(zhi)度貫徹實(shi)(shi)施的(de)意見》。

會計(ji)是(shi)社會主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)建設的重要基(ji)礎(chu)性工作。會計(ji)信息的質(zhi)量，關系微(wei)觀(guan)投資決策，也關乎宏觀(guan)調控效能。

業內人士(shi)表示，黨的(de)十八大(da)以來，我(wo)國會計(ji)(ji)法治建設加快推進，國家統(tong)一的(de)會計(ji)(ji)制度持續(xu)完善。然(ran)而，會計(ji)(ji)工作(zuo)涉(she)及主體眾多、利(li)益關系復雜，部分行(xing)業、領域(yu)會計(ji)(ji)工作(zuo)存在責(ze)任(ren)邊界(jie)不清(qing)、責(ze)任(ren)落實不力等(deng)問題，部分行(xing)業、領域(yu)對“國家實行(xing)統(tong)一的(de)會計(ji)(ji)制度”理解(jie)不到位、執行(xing)不到位，這些現(xian)象均影響會計(ji)(ji)信息質量，不利(li)于會計(ji)(ji)職能(neng)作(zuo)用發揮。

“此(ci)次印發(fa)的意見，將目(mu)前會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)、國(guo)(guo)家統(tong)一(yi)的會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)制度(du)關于會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)工作責(ze)(ze)(ze)任的規(gui)(gui)定(ding)，梳(shu)理形成會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)責(ze)(ze)(ze)任清單。”財政部會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)司有關負責(ze)(ze)(ze)人說，這有利(li)于強(qiang)化(hua)會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)工作相(xiang)關主體的法(fa)(fa)治(zhi)意識、規(gui)(gui)則意識、責(ze)(ze)(ze)任意識，為構建高效會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)法(fa)(fa)治(zhi)實(shi)施(shi)體系夯實(shi)基礎(chu)；同(tong)時(shi)也有利(li)于增強(qiang)國(guo)(guo)家統(tong)一(yi)的會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)制度(du)的統(tong)一(yi)性(xing)、權(quan)威(wei)性(xing)、執行(xing)力，確保(bao)經營主體會(hui)(hui)(hui)(hui)計(ji)(ji)信息可比。

此次(ci)印發的意見分為七大部分。意見緊緊圍繞保證會(hui)(hui)計(ji)資料真實完整、提(ti)高會(hui)(hui)計(ji)信息質(zhi)量的目標，以明確(que)法定責(ze)任(ren)、引導歸位盡責(ze)、嚴肅追(zhui)責(ze)問責(ze)為主(zhu)線，提(ti)出了(le)全面(mian)落實單位會(hui)(hui)計(ji)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)、明確(que)單位相關人員(yuan)會(hui)(hui)計(ji)工作責(ze)任(ren)、強化會(hui)(hui)計(ji)服務機構相關責(ze)任(ren)、依(yi)法履(lv)行政府部門(men)監管職責(ze)、發揮行業協會(hui)(hui)自律監督作用(yong)、加強組(zu)織領導等具體(ti)要求(qiu)。

“意見將(jiang)分(fen)散在各種文件中(zhong)的會計工(gong)作責(ze)任，按照責(ze)任主體進行(xing)歸類、整(zheng)合(he)，并對(dui)基本要求或重(zhong)要規定進行(xing)重(zhong)申、強(qiang)調、細化(hua)，這將(jiang)進一(yi)步壓(ya)實(shi)各方(fang)責(ze)任。”中(zhong)審眾環會計師事(shi)務(wu)所首(shou)席合(he)伙人石文先(xian)說。

在全(quan)面落實(shi)單位(wei)會計(ji)主體(ti)責任(ren)方面，意(yi)見(jian)提出，單位(wei)應(ying)依法辦理會計(ji)事務，保證(zheng)會計(ji)資料真實(shi)完(wan)整；應(ying)加(jia)強會計(ji)工作組織和會計(ji)人員(yuan)配備，確保會計(ji)工作有序規(gui)范開展；應(ying)加(jia)強內部(bu)會計(ji)監督、配合依法實(shi)施的外(wai)部(bu)監督。

在(zai)北京工商大(da)學教授王鵬(peng)程看來，意見提出了“單位(wei)不得以虛假(jia)的經濟業務事項(xiang)或者(zhe)資料進(jin)行會計(ji)(ji)核算”“不得配合其他單位(wei)實施財(cai)(cai)務造(zao)假(jia)”“不得要求所(suo)聘用開(kai)展(zhan)財(cai)(cai)務會計(ji)(ji)報告審(shen)計(ji)(ji)工作的會計(ji)(ji)師事務所(suo)代為編制財(cai)(cai)務會計(ji)(ji)報告”等具體要求。“這些明確的規定，對于(yu)進(jin)一步治理財(cai)(cai)務造(zao)假(jia)、確保(bao)會計(ji)(ji)師事務所(suo)保(bao)持獨立(li)性，至關重要。”

針(zhen)對(dui)當前(qian)部分行業(ye)、領域會計(ji)工(gong)作責任邊(bian)界不(bu)(bu)清、責任落實不(bu)(bu)力等問題(ti)，如何確認會計(ji)“賬本(ben)”的相關(guan)“責任人”，尤為關(guan)鍵。

單(dan)(dan)(dan)位(wei)負(fu)(fu)(fu)責(ze)人(ren)應對(dui)本(ben)單(dan)(dan)(dan)位(wei)會(hui)(hui)計(ji)(ji)工作和會(hui)(hui)計(ji)(ji)資(zi)料的真實性、完整性負(fu)(fu)(fu)責(ze)；單(dan)(dan)(dan)位(wei)主管會(hui)(hui)計(ji)(ji)工作的負(fu)(fu)(fu)責(ze)人(ren)（總會(hui)(hui)計(ji)(ji)師）應履行好(hao)(hao)協助單(dan)(dan)(dan)位(wei)負(fu)(fu)(fu)責(ze)人(ren)管理本(ben)單(dan)(dan)(dan)位(wei)會(hui)(hui)計(ji)(ji)工作的職責(ze)；單(dan)(dan)(dan)位(wei)會(hui)(hui)計(ji)(ji)人(ren)員應履行好(hao)(hao)會(hui)(hui)計(ji)(ji)核算(suan)和會(hui)(hui)計(ji)(ji)監督職責(ze)……意見進一步明確(que)單(dan)(dan)(dan)位(wei)相關人(ren)員會(hui)(hui)計(ji)(ji)工作責(ze)任。

“意見劃分(fen)并(bing)強調了單位(wei)負責(ze)人(ren)(ren)(ren)、主管(guan)(guan)會(hui)計(ji)工作的(de)負責(ze)人(ren)(ren)(ren)、單位(wei)會(hui)計(ji)人(ren)(ren)(ren)員等(deng)人(ren)(ren)(ren)員的(de)責(ze)任(ren)(ren)。”中國人(ren)(ren)(ren)壽保險（集團）公司財務負責(ze)人(ren)(ren)(ren)胡(hu)錦說，“值得注(zhu)意的(de)是，意見還對單位(wei)經濟業務事項經辦及相關人(ren)(ren)(ren)員、單位(wei)資產管(guan)(guan)理部門(men)和使用(yong)部門(men)相關人(ren)(ren)(ren)員的(de)責(ze)任(ren)(ren)作了規范(fan)，將(jiang)單位(wei)會(hui)計(ji)責(ze)任(ren)(ren)明確到(dao)經濟事項發生的(de)源(yuan)頭。”

業(ye)內人(ren)士認為，一(yi)(yi)段時間以(yi)來，市(shi)場中存在的一(yi)(yi)些造假(jia)案例，實際上業(ye)務造假(jia)是(shi)因、會(hui)計(ji)造假(jia)是(shi)果。“單位每個人(ren)辦理經(jing)濟事(shi)項(xiang)，事(shi)項(xiang)是(shi)真的，事(shi)項(xiang)對應的原始憑證(zheng)是(shi)真實完(wan)整(zheng)、合法合規的，單位的會(hui)計(ji)信息質(zhi)量就得到了保證(zheng)。將會(hui)計(ji)責任明(ming)確至經(jing)濟業(ye)務源(yuan)頭，有助于(yu)鏟(chan)除造假(jia)的不(bu)良‘土(tu)壤(rang)’、有效防范內部(bu)舞(wu)弊(bi)。”胡錦說。

針對會(hui)計(ji)服務(wu)機構，意(yi)見進一(yi)步(bu)提(ti)出多(duo)項要(yao)求。“意(yi)見強調，會(hui)計(ji)師(shi)事務(wu)所、注冊(ce)會(hui)計(ji)師(shi)應切實發(fa)揮(hui)社會(hui)審計(ji)作用。這對于會(hui)計(ji)服務(wu)機構進一(yi)步(bu)規范執(zhi)業(ye)、提(ti)升執(zhi)業(ye)質(zhi)量，具有重要(yao)意(yi)義(yi)。”石文先表示。

胡(hu)錦認為，意見還對會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)軟(ruan)件服務商、會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)數(shu)據(ju)質量和可用性(xing)等方面提出要求(qiu)，這將有(you)力推(tui)動(dong)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)信息化健(jian)康發展，推(tui)動(dong)會(hui)(hui)計(ji)(ji)(ji)數(shu)據(ju)發揮更(geng)大效用。

據介紹，財(cai)政部(bu)于(yu)2024年12月啟動這份(fen)意(yi)見的研究工作，于(yu)2025年6月印發(fa)征(zheng)求意(yi)見稿。征(zheng)求意(yi)見印發(fa)以來，各有關(guan)方(fang)面積極反饋。財(cai)政部(bu)對(dui)反饋意(yi)見進行(xing)了認真(zhen)梳理(li)、逐條分(fen)(fen)析、充分(fen)(fen)吸收(shou)。

“此次出臺(tai)意見，是(shi)貫(guan)徹(che)落實(shi)黨中央關(guan)于全面依法治(zhi)國決策部(bu)署的(de)(de)有(you)力舉措(cuo)，是(shi)構(gou)建全國統一(yi)大市場的(de)(de)內(nei)在要求(qiu)，是(shi)強化(hua)財會(hui)(hui)監督(du)工(gong)作(zuo)的(de)(de)現實(shi)需(xu)要。”財政部(bu)會(hui)(hui)計司有(you)關(guan)負責人說，意見將推動構(gou)建主(zhu)體明(ming)確、要求(qiu)清晰、各方協同(tong)、運行高效(xiao)的(de)(de)會(hui)(hui)計工(gong)作(zuo)責任體系，有(you)利于更好發(fa)揮會(hui)(hui)計工(gong)作(zuo)在優化(hua)資源配置、維護(hu)市場秩序(xu)、提(ti)升國家治(zhi)理能力中的(de)(de)基礎性(xing)作(zuo)用，更好服務經濟高質(zhi)量發(fa)展。