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國務院辦公廳公開發布了關于進一步促進民間投資發展的若干的措施，一共有13條，引起媒體廣泛關注。那么，民間投資“十三條”，為什么會聚焦在擴大準入，打通堵點和強化保障這樣的三個方面？接下來它會為民間投資的發展轉變做出什么樣的促進和影響？我們為什么要進一步加強民間投資？

“十三條”與“十七條”的根本不同與突破是什么？

中國民營經濟研究會常務理事李志起：國家一直在鼓勵民間資本的發展，兩年前出臺“十七條”有非常強的背景，是在特定情況下為企業紓困解難提供政策支持。那個時候主要政策用意是推動民營企業更快復工達產，解決難題，當時出臺了“十七條”。

這一次出臺的“十三條”，跟過去相比最大的特點就是直接指向了制度破冰，把過去很多政策當中口惠，但可能實不至的政策都變成了非常清楚的“十三條”。另外，還有一個區別，把過去模糊的政策清晰化了。

在產業的發展方向上，像低空經濟、商業航天，這些新興的新質生產力領域都鼓勵民營企業來大膽進入，可以說口開得更寬，民營企業的獲得感會更強。

政策中具體的數字（如持股10%、預付款30%）說明了什么？

中國民營經濟研究會常務理事李志起：這兩個具體的數字，是大家討論最為熱烈的。過去可能有一些模糊的表達，大家覺得不解渴。現在提出10%以上的持股比例，意味著民間資本在參與重大項目的時候有一定的發言權，甚至還能進入董事會，發揮決策參謀作用，這一點相對過去來講是重大突破。如果達不到10%的比例，可能就是個隱形股東，沒有太多的話語權，民營資本的優勢反而發揮不出來。突破這個比例，是一個標志性的信號。

采購的預付款提高到30%，我覺得政策制定也是用心良苦，因為它能夠極大緩解中小民營企業在參與項目建設時候的資金壓力。項目一開工，可能背后就有巨大的資金需求，這個時候支付比例提高，廣大民營企業就不會受制于資金流動的壓力了。

“創新積分制”是什么？如何化解創新風險？

中國民營經濟研究會常務理事李志起：并不是把創新的積分直接等同于多少錢，國家推出“創新積分制”，是為了更好地刻畫民營企業在科技上的含金量，而發明、推出的一套評估指標體系。

用這套指標體系去給科技創新型民營企業打分，就能更好看到這家企業的核心競爭力所在，投資機構更好看清楚企業的含金量。這樣的話，將來信貸支持、資金支持的時候，雙方的信息就能更加對稱，用這套指標體系刻畫出來的企業，自然就能獲得資本更大青睞。同時，政府也更加明白，企業不是靠一家托大。政府的財政補貼、銀行、其他投資機構，共同合力把有前途的小孩培養大，所以“創新積分制”是特別重要的發明。

規模參差不齊的民企，如何共同適應高質量發展？

中國民營經濟研究會常務理事李志起：中國兩億多家市場主體當中，有不同的類型、不同的實力，也有不同的規模。從未來的角度看，我覺得行業龍頭企業、有實力的民營企業，要大膽地參與到國家給的重要攻關、卡脖子工程的突破當中，要更多承擔國家的大型基礎設施和重大工程項目，這樣能夠更好發揮優勢，能夠有更大的空間去發展。

數量眾多的中小民營企業怎么辦？我想還是要堅定按照國家戰略走“專精特新”的發展道路。在自己擅長的領域把產品、質量做到極致，贏得自己的生存空間，成為行業必不可少的專家和隱形冠軍。只有這樣，不同的企業錯位競爭，才不會形成內卷，反而都能打開自己發展的天花板，找到適合的領域和空間。

未來如何協調民企與國企的關系？

中國民營經濟研究會常務理事李志起：民營企業和國有企業不是競爭的關系，也不是簡單的甲方和乙方的合同關系，其實他們只是優勢不同，各自發揮的領域可能有所差別。

更期待的局面，是國企和民企能夠攜手形成更好的產業生態。在這個產業生態當中，國企干技術性的活，比如說開放更多的場景資源，提供更多的資金和機會給市場。中小民營企業把自己擅長的創新這件事情做到極致，彌補在產業鏈上的短板、痛點，形成協同創新、融通創新的好格局。我的希望是看到國企和民企之間是生態雨林蓬勃發展，各自雙贏的格局。